请扫码登录

“红”与“黑”的交响曲——鄂州市交通运输局打造“信用交通”促服务转型升级

【新闻来源:信用中国】 【发布日期:2019-12-02】 【阅读次数:29】 【打印】

为落实国家关于社会信用体系建设的决策部署,市交通运输局创新发展理念,以建设“信用交通”为载体,聚焦信用信息归集和应用,推动信用评价、信用监管、联合奖惩,建立以信用为核心的新型监管机制,进一步提升了行业治理能力和治理水平。

前奏曲:对症施策,规划“信用交通”实践路径

按照传统的管理理念,加强严格执法是市交通运输局开展行业监管的主要方式。严格执法处理的是违法违规行为,而交通运输领域绝大部分行业乱象并没有违反法律法规,只是一种低质量服务行为,如何针对低质量服务行为开展规范提升工作,一直是困扰市交通运输局决策者的难题。

近年来,我国自上而下推动社会信用体系建设工作,特别是交通运输部在全国范围内推进“信用交通省”的创建,主要针对客货运输、项目建设等领域开展规范服务提升,这让交通人获得了“灵感”。开展“信用交通”的创建工作,可以成为执法监管的一个有效补充,是提升行业监管水平的重要手段。市交通运输局在借鉴学习外省市信用体系建设经验的基础上,认真谋划搞好顶层设计,加强信用政策引领,明确推进“三项基础建设”,全力筑牢信用基石:

服务质量信誉考核制度。首先在民生领域开展信誉考核,出台《出租车服务质量信誉考核办法》,将出租车服务行为规范及扣分标准进行明确;细化交通运输部出台的《道路旅客运输质量信誉考核办法》,将企业的安全生产、经营行为、服务质量、管理水平和履行社会责任等纳入信誉综合评价,根据得分情况评出信用等级。推动出台《创建“信用交通”建设工作方案》等一系列统揽全局、系统推进行业信用监管的制度文件,加强信用政策的引领作用。

“红黑名单”信用管理制度。为弘扬诚信、惩戒失信行为,市交通运输局在出租车管理、超限超载运输治理、工程质量监督、公交车运营、道路“两客一危”、港口运行等领域,建立“红黑名单”制度,根据各领域服务质量信誉考核办法,明确认定标准,开展“红黑名单”制度化管理,落实褒奖诚信、惩戒失信措施,推动形成良好舆论导向,在全社会营造“守信光荣、失信可耻”的社会氛围。

信用体系建设保障制度。信用信息的归集和推送是信用监管的基础性工作,落实信用工作责任制度是做好这项工作的重要保障。市交通运输局成立了信用体系建设工作领导小组,统筹推进全系统信用体系建设工作。局属各二级单位都明确了信用建设工作责任人。正是由于信用工作责任制度的建立,市交通运输局“双公示”信息动态实时更新非常及时。每周新增的行政许可和行政处罚信息在《湖北省社会信用信息服务平台》、《湖北道路运政管理信息系统》以及市交通运输局官网进行了公示。2019年元至九月共公示行政处罚信息 529条,行政许可信息 522条,建立了“双公示”台账,实现公示率100%。

主旋律:示范带动,释放“红色力量”

部门率先示范带动,打造信用品牌。在项目建设、招投标、政府采购等领域,将诚实守信作为基本准则。凡申请项目建设、行政许可、招投标项目、政府采购等各类业务,均通过信用中国网站查询参与主体的信用情况。今年以来,共查询了60家参与主体的信用记录,对信用记录良好的市场主体开辟“绿色通道”,对失信被执行人实施联合惩戒。2018年,在一件船舶检验许可事项办理过程中,查询到该企业已被纳入失信被执行人记录,我局对该市场主体实施了限制,要求其履行法院执行判决后再申请行政许可,有效地震慑了失信主体,促进了市场主体守信践诺。

重点领域示范带动,创新监管方式。聚焦人民群众密切关注的出租车管理、超限超载运输治理、公交车运营、道路旅客运输、驾驶员培训等重点领域推进信用建设,严格按照《湖北省信用信息基础数据项技术规范(2016)》要求采集录入汇集系统,让有市场主体都纳入信用监管范围。对信用考核良好的运输企业和个体经营者,在扩大经营范围和经营规模审批、客运线路招投标等方面给予优先考虑,在道路运输服务、招投标、人员招聘等方面给予重点推介。

部分企业示范带动,放大“红色力量”。大力推进信用承诺制度,要求市场主体在申办行政许可时以规范格式作出公开承诺。严格落实企业主体责任,明确企业主要负责人是企业诚信建设第一责任人,企业从业人员是诚信建设直接责任人。2019年对所有货运、客运、水运企业,以年审换证为契机,对前来申请年审的企业积极宣传信用工作的重要性,与企业签订信用承诺书,并将信用承诺书推送到省信用信息平台进行公示。目前,交通系统已与40家企业和206位从业人员签订了信用承诺书,已在省信用信息平台上公示企业信息承诺书14条。对全市44家道路运输经营企业开展服务质量信誉考核,其中13家道路运输经营企业服务质量信誉考核被评为优良(AAA级)等级,13家道路运输经营企业服务质量信誉考核被评为合格(AA级)等级,18家道路运输经营企业服务质量信誉考核被评为基本合格(A级)等级,对考核结果的前五名和后五名企业分别纳入“红黑榜”进行公开。积极组织开展“安全诚信船员评选”活动,评选出1名优秀船员代表我市参加“全省安全诚信船员”评比活动。

奏鸣曲:“红黑拼图”拼出“高质量发展”

用好“红与黑”,打好信用管理“组合拳”。定期公布出租车行业红黑榜,并在信用鄂州、文明办微信公众号、市交通运输门户网站、交通微信公众号和“鄂州第一网”等自媒体上进行宣传。将违法违规扣分的出租车企业和从业人员纳入信用“黑”榜,将拾金不昧、好人好事的出租车从业人员纳入信用“红”榜。今年元至九月份,已制作9期出租车“红黑”榜,进入“红黑”榜人数达600余人,促进了出租车从业人员提升服务质量,让违法失信者暴露在阳光下。出租车“红黑榜”在社会上引起很大反响,也点燃了出租车驾驶员发扬拾金不昧、乐于助人,遵纪守规、文明规范服务争优创先的激情,极大地促进了出租车行业自律,提升了出租汽车行业的整体服务水平,群众对出租车行业整体形象有较大改观。从今年6月开始,交通部门对公路建设、公路养护、公路质量监督进行了多轮次检查,根据月度检查结果分别记入交通信用红黑榜,对检查发现的公路养护、管理方面好的经验做法,记入“红榜”;对检查发现的养护管理不规范、失责失职、管理不到位的,记入“黑榜”。目前,已发布“红黑榜”3期。

释放“威慑力”,开展失信联合惩戒。开展交通领域诚信缺失突出问题专项治理,充分发挥守信联合激励和失信联合惩戒的引导力和威慑力,引导全社会褒扬诚信、惩戒失信的良好氛围,打造不敢失信、不能失信、不愿失信的社会环境,形成全社会诚实守信、重信守诺的良好风尚。交通部门起草了《鄂州市关于对严重违法失信超限超载运输车辆相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》,已向各单位征求意见。对失信企业和从业人员,加大监管和制约力度,严格实施惩处措施。2019年7至9月,对达到“一超四罚”的企业和车辆,在市交通运输局网站进行了“黑榜”公示,同时对相关企业申办业务进行了限制,促使企业诚信守法经营。

运用“互联网+”,开启信用评价新模式。充分运用“信用中国”、“信用湖北”、“信用交通省”等信息平台,开展信息的查询运用及信用评价。将巡游出租车企业、网约车平台及其从业人员许可信息录入平台,组织开展年度出租车从业人员质量信誉考核,实行3A、2A、1A、2B(不合格)四个等级。截止目前,已对1000名出租车从业人员进行了考核,达到3A等级的有80%,2B等级的有0.3%。对一个年度周期内信用等级为2B的从业人员资格实行延期注册,要求重新参加交通法律法规学习,达到27个学时后,才准予重新申请注册。

通过一年多的实践与摸索,市交通运输局在推进行业信用体系建设的的过程中,推动了交通运输科学发展、服务升级,通过唱响“红与黑”的交响曲,增强了行业软实力,有效提升了行业治理能力和治理水平。